新华社北京3月16日电女同 a片
国度新式城镇化盘算（2014－2020年）
目次
第一篇 盘算配景
第一章 紧要意旨
第二章 发展近况
第三章 发展态势
第二篇 指导念念想和发展主见
第四章 指导念念想
第五章 发展主见
第三篇 有序股东农业挪动东谈主口市民化
第六章 股东合乎条目农业挪动东谈主口落户城镇
第一节 健全农业挪动东谈主口落户轨制
第二节 实施判袂化落户政策
第七章 股东农业挪动东谈主口享有城镇基本大家服务
第一节 保障随迁子女对等享有受教授权力
第二节 完善大家服务创业服务体系
第三节 扩大社会保障隐讳面
第四节 改善基本医疗卫生条目
第五节 拓宽住房保障渠谈
第八章 建立健全农业挪动东谈主口市民化股东机制
第一节 建立成本摊派机制
第二节 合理确定各级政府职责
第三节 完善农业挪动东谈主口社会参与机制
第四篇 优化城镇化布局和形态
第九章 优化升迁东部地区城市群
第十章 耕耘发展中西部地区城市群
第十一章 建立城市群发展协调机制
第十二章 促进各种城市协调发展
第一节 增强中心城市发射带动功能
第二节 加速发展中小城市
第三节 有重心地发展小城镇
第十三章 强化轮廓交通运输相聚复古
第一节 完善城市群之间轮廓交通运输相聚
第二节 构建城市群里面轮廓交通运输相聚
第三节 建设城市轮廓交通环节
第四节 改善中小城市和小城镇交通条目
第五篇 提高城市可持续发展能力
第十四章 强化城市产业服务复古
第一节 优化城市产业结构
第二节 增强城市创新能力
第三节 营造细密服务创业环境
第十五章 优化城市空间结构和料理格式
第一节 改进升迁中心城区功能
第二节 严格范例新城新区建设
第三节 改善城乡接合部环境
第十六章 升迁城市基本大家服务水平
第一节 优先发展城市大家交通
第二节 加强市政公用设施建设
第三节 完善基本大家服务体系
第十七章 提高城市盘算建设水平
第一节 创新盘算理念
第二节 完善盘算范例
第三节 强化盘算管控
第四节 严格建筑质地料理
大摆锤 裸舞第十八章 推动新式城市建设
第一节 加速绿色城市建设
第二节 股东贤惠城市建设
第三节 提神东谈主文城市建设
第十九章 加强和创新城市社会治理
第一节 完善城市治理结构
第二节 强化社区自治和服务功能
第三节 创新社会步骤轮廓治理
第四节 健全防灾减灾救灾体制
第六篇 推动城乡发展一体化
第二十章 完善城乡发展一体化体制机制
第一节 股东城乡团结要素市集建设
第二节 股东城乡盘算、基础设施和大家服务一体化
第二十一章 加速农业当代化程度
第一节 保障国度食粮安全和重要农产物灵验供给
第二节 升迁当代农业发展水平
第三节 完善农产物通达体系
第二十二章 建设社会主义新农村
第一节 升迁州里村庄盘算料理水平
第二节 加强农村基础设施和服务相聚建设
第三节 加速农村社会职业发展
第七篇 改换完善城镇化发展体制机制
第二十三章 股东东谈主口料理轨制改换
第二十四章 深化地皮料理轨制改换
第二十五章创新城镇化资金保障机制
第二十六章 健全城镇住房轨制
第二十七章 强化生态环境保护轨制
第八篇 盘算实施
第二十八章 加强组织协调
第二十九章 强化政策统筹
第三十章 开展试点示范
第三十一章 健全监测评估
国度新式城镇化盘算（2014－2020年），笔据中国共产党第十八次寰球代表大会证实、《中共中央对于全面深化改换多少紧要问题的决定》、中央城镇化职责会议精神、《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十二个五年盘算节录》和《寰球主体功能区盘算》编制，按照走中国特色新式城镇化谈路、全面提高城镇化质地的新要求，明确明天城镇化的发展旅途、主要主见和政策任务，统筹相干领域轨制和政策创新，是指导寰球城镇化健康发展的宏不雅性、政策性、基础性盘算。
第一篇 盘算配景
我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加速股东社会主义当代化的重要时刻，也处于城镇化深入发展的环节时刻，必须深刻意志城镇化对经济社会发展的紧要意旨，紧紧主理城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特色，妥善应答城镇化面对的风险挑战。
第一章 紧要意旨
城镇化是陪同工业化发展，非农产业在城镇汇聚、农村东谈主口向城镇集中的当然历史过程，是东谈主类社会发展的客不雅趋势，是国度当代化的重要美丽。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规定，因风吹火，违害就利，积极稳妥塌实有序股东城镇化，对全面建成小康社会、加速社会主义当代化建设程度、完竣中华英才伟大回答的中国梦，具有紧要实际意旨和长远历史意旨。
——城镇化是当代化的必由之路。工业改进以来的经济社会发展史标明，一国要得胜完竣当代化，在工业化发展的同期，必须提神城镇化发展。现在中国，城镇化与工业化、信息化和农业当代化同步发展，是当代化建设的中枢内容，相互相反相成。工业化处于主导地位，是发展的能源；农业当代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发上风，为发展注入新的活力；城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，带动农业当代化加速发展，表现着弗成替代的和洽作用。
——城镇化是保持经济持续健康发展的遒劲引擎。内需是我国经济发展的根底能源，扩大内需的最大后劲在于城镇化。刻下我国常住东谈主口城镇化率为53.7%，户籍东谈主口城镇化率只须36%阁下，不仅远低于发达国度80%的平均水平，也低于东谈主均收入与我国相近的发展中国度60%的平均水平，还有较大的发展空间。城镇化水平持续提高，会使更多农民通过挪动服务提高收入，通过转为市民享受更好的大家服务，从而使城镇消费群体约束扩大、消费结构约束升级、消费后劲约束开释，也会带来城市基础设施、大家服务设施和住宅建设等巨大投资需求，这将为经济发展提供持续的能源。
——城镇化是加速产业结构转型升级的重要抓手。产业结构转型升级是转变经济发展方式的政策任务，加速发展服务业是产业结构优化升级的主攻标的。刻下我国服务业加多值占国内坐蓐总值比重仅为46.1%，与发达国度74%的平均水平相距甚远，与中等收入国度53%的平均水平也有较大差距。城镇化与服务业发展密切相干，服务业是服务的最大容纳器。城镇化过程中的东谈主口汇聚、生活方式的变革、生流水平的提高，齐会扩大生活性服务需求；坐蓐要素的优化配置、三次产业的联动、社会单干的细化，也会扩大坐蓐性服务需求。城镇化带来的创新要素汇聚和学问传播扩散，成心于增强创新活力，驱动传统产业升级和新兴产业发展。
——城镇化是科罚农业农村农民问题的重要蹊径。我国农村东谈主口过多、农业水土资源紧缺，在城乡二元体制下，地皮规模经营难以引申，传统坐蓐方式难以改变，这是“三农”问题的根源。我国东谈主均耕地仅0.1公顷，农户户均地皮经营规模约0.6公顷，远远够不上农业规模化经营的门槛。城镇化总体上成心于集约揆情度理利用地皮，为发展当代农业腾出认真空间。跟着农村东谈主口幽闲向城镇挪动，农民东谈主均资源占有量相应加多，不错促进农业坐蓐规模化和机械化，提高农业当代化水情切农民生流水平。城镇经济实力升迁，会进一步增强以工促农、以城带乡能力，加速农村经济社会发展。
——城镇化是推动区域协调发展的有劲复古。改换灵通以来，我国东部沿海地区最初灵通发展，形成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有劲推动了东部地区快速发展，成为国民经济重要的增长极。但与此同期，中西部地区发展相对滞后，一个重要原因即是城镇化发展很不屈衡，中西部城市发育显豁不及。刻下东部地区常住东谈主口城镇化率达到62.2%，而中部、西部地区分别只须48.5%、44.8%。跟着西部大诱导和中部崛起政策的深入股东，东部沿海地区产业挪动加速，在中西部资源环境承载能力较强地区，加速城镇化程度，耕耘形成新的增长极，成心于促进经济增长和市集空间由东向西、由南向北梯次拓展，推动东谈主口经济布局愈加合理、区域发展愈加协调。
——城镇化是促进社会全面朝上的势必要求。城镇化行为东谈主类漂后朝上的产物，既能提高坐蓐行径效率，又能阔气农民、造福东谈主民，全面升迁生活质地。跟着城镇经济的直爽，城镇功能的完善，大家服务水情切生态环境质地的升迁，东谈主们的物资生活会愈加殷实充裕，精神生活会愈加丰富多彩；跟着城乡二元体制幽闲废除，城市里面二元结构矛盾幽闲化解，全体东谈主民将分享当代漂后效果。这既成心于调治社会公谈正义、摈斥社会风险隐患，也成心于促进东谈主的全面发展和社会和谐朝上。
第二章 发展近况
改换灵通以来，伴跟着工业化程度加速，我国城镇化经历了一个起先低、速率快的发展过程。1978－2013年，城镇常住东谈主口从1.7亿东谈主加多到7.3亿东谈主，城镇化率从17.9%升迁到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数目从193个加多到658个，建制镇数目从2173个加多到20113个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积汇聚了18%的东谈主口，创造了36%的国内坐蓐总值，成为带动我国经济快速增长和参与外洋经济合作与竞争的主要平台。城市水、电、路、气、信息相聚等基础设施显耀改善，教授、医疗、文化体育、社会保障等大家服务水平显豁提高，东谈主均住宅、公园绿大地积大幅加多。城镇化的快速股东，吸纳了多数农村劳能源挪动服务，提高了城乡坐蓐要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生流水平全面升迁，得回的成就举世闪耀。
图1 城镇化水平变化
表1 城市（镇）数目和规模变化情况
表2 城市基础设施和服务设施变化情况
在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度嗜好并效力科罚的凸起矛盾和问题。
——多数农业挪动东谈主口难以融入城市社会，市民化程度滞后。刻下农民工已成为我国产业工东谈主的主体，受城乡分割的户籍轨制影响，被统计为城镇东谈主口的2.34亿农民工相配随迁家属，未能在教授、服务、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本大家服务，产城和洽不紧密，产业汇聚与东谈主口汇聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇里面出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老东谈主问题日益突显，给经济社会发展带来诸多风险隐患。
图2 常住东谈主口城镇化率与户籍东谈主口城镇化率的差距
——“地皮城镇化”快于东谈主口城镇化，建设用地随意低效。一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、诱导区和工业园区占地过大，建成区东谈主口密度偏低。1996—2012年，寰球建设用地年均加多724万亩，其中城镇建设用地年均加多357万亩；2010—2012年，寰球建设用地年均加多953万亩，其中城镇建设用地年均加多515万亩。2000—2011年，城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇东谈主口50.5%的增长速率；农村东谈主口减少1.33亿东谈主，农村居民点用地却加多了3045万亩。一些方位过度依赖地皮出让收入和地皮典质融资股东城镇建设，加重了地皮随意利用，花消了多数耕地资源，威逼到国度食粮安全和生态安全，也加大了方位政府性债务等财政金融风险。
——城镇空间分散和规模结构不对理，与资源环境承载能力不匹配。东部一些城镇密集地区资源环境阻挡趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化后劲有待挖掘；城市群布局不尽合理，城市群里面单干配合不够、集群效率不高；部分特大城市主城区东谈主口压力偏大，与轮廓承载能力之间的矛盾加重；中小城市汇聚产业和东谈主口不及，后劲莫得得到充分表现；小城镇数目多、规模小、服务功能弱，这些齐加多了经济社会和生态环境成本。
——城市料理服务水平不高，“城市病”问题日益凸起。一些城市空间无序诱导、东谈主口过度汇聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻料理服务，交通拥挤问题严重，大家安全事件频发，城市浑水和垃圾处理能力不及，大气、水、泥土等环境浑浊加重，城市料理运转效率不高，大家服务供给能力不及，城中村和城乡接合部等外来东谈主口汇聚区东谈主居环境较差。
——当然历史文化遗产保护不力女同 a片，城乡建设艰苦特色。一些城市景不雅结构与所处区域的当然地舆特征不协调，部分城市贪大求洋、照搬照抄，脱离骨子建设外洋大齐市，“建设性”龙套约束蔓延，城市的当然和文化个性被龙套。一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，通俗用城市元素与立场取代传统民居和野外酣畅，导致乡土特色和民俗文化流失。
——体制机制不健全，阻遏了城镇化健康发展。现行城乡分割的户籍料理、地皮料理、社会保障轨制，以及财税金融、行政料理等轨制，固化着一经形成的城乡利益失衡格式，制约着农业挪动东谈主口市民化，阻遏着城乡发展一体化。
第三章 发展态势
笔据世界城镇化发展广大规定，我国仍处于城镇化率30%－70%的快速发展区间，但延续夙昔传统随意的城镇化模式，会带来产业升级幽闲、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷坑”，进而影响当代化程度。跟着表里部环境和条目的深刻变化，城镇化必须进入以升迁质地为主的转型发展新阶段。
——城镇化发展面对的外部挑战日益严峻。在全球经济再平衡和产业格式再调养的配景下，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化，广大坐蓐能力与有限市集空间的矛盾愈加凸起，外洋市集竞争愈加浓烈，我国面对产业转型升级和消化严重多余产能的挑战巨大；发达国度能源资源消费总量居高不下，东谈主口广大的新兴市集国度和发展中国度对能源资源的需求马上扩张，全球资源供需矛盾和碳排放权争夺愈加苟且，我国能源资源和生态环境面对的外洋压力前所未有，传统高过问、高消费、高排放的工业化城镇化发展模式难合计继。
——城镇化转型发展的内在要求愈加进军。跟着我国农业富余劳能源减少和东谈主口老龄化程度提高，主要依靠劳能源低价供给推动城镇化快速发展的模式弗成持续；跟着资源环境瓶颈制约日益加重，主要依靠地皮等资源随意消费推动城镇化快速发展的模式弗成持续；跟着户籍东谈主口与外来东谈主口大家服务差距变成的城市里面二元结构矛盾日益突显，主要依靠非均等化基本大家服务压低成本推动城镇化快速发展的模式弗成持续。工业化、信息化、城镇化和农业当代化发展不同步，导致农业根基不稳、城乡区域差距过大、产业结构不对理等凸起问题。我国城镇化发展由速率型向质地型转型大势所趋。
——城镇化转型发展的基础条目日趋闇练。改换灵通30多年来我国经济快速增长，为城镇化转型发展奠定了细密物资基础。国度效力推动基本大家服务均等化，为农业挪动东谈主口市民化创造了条目。交通运输相聚的约束完善、节能环保等新时刻的冲破应用，以及信息化的快速股东，为优化城镇化空间布局和形态，推动城镇可持续发展提供了有劲复古。各地在城镇化方面的改换探索，为创新体制机制麇集了训诲。
第二篇 指导念念想和发展主见
我国城镇化是在东谈主口多、资源相对短缺、生态环境比拟脆弱、城乡区域发展不屈衡的配景下股东的，这决定了我国必须从社会主义低级阶段这个最大骨子动身，苦守城镇化发展规定，走中国特色新式城镇化谈路。
第四章 指导念念想
高举中国特色社会主义伟大旌旗，以邓小平表面、“三个代表”重要念念想、科学发展不雅为指导，紧紧围绕全面提高城镇化质地，加速转变城镇化发展方式，以东谈主的城镇化为中枢，有序股东农业挪动东谈主口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以轮廓承载能力为复古，升迁城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改换开释城镇化发展后劲，走以东谈主为本、四化同步、优化布局、生态漂后、文化传承的中国特色新式城镇化谈路，促进经济转型升级和社会和谐朝上，为全面建成小康社会、加速股东社会主义当代化、完竣中华英才伟大回答的中国梦奠定坚实基础。
要对持以下基本原则：
——以东谈主为本，公谈分享。以东谈主的城镇化为中枢，合理指引东谈主口流动，有序股东农业挪动东谈主口市民化，稳步股东城镇基本大家服务常住东谈主口全隐讳，约束提妙手口素养，促进东谈主的全面发展和社会公谈正义，使全体居民分享当代化建设效果。
——四化同步，统筹城乡。推动信息化和工业化深度和洽、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业当代化互相协调，促进城镇发展与产业复古、服务挪动和东谈主口汇聚相团结，促进城乡要素对等交换和大家资源平衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新式工农、城乡关系。
——优化布局，集约高效。笔据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏不雅布局，以轮廓交通相聚和信息相聚为依托，科学盘算建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格规则永久基本农田，合理控制城镇诱导领域，优化城市里面空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。
——生态漂后，绿色低碳。把生态漂后理念全面融入城镇化程度，效力股东绿色发展、轮回发展、低碳发展，揆情度理集约利用地皮、水、能源等资源，强化环境保护和生态建筑，减少对当然的扰乱和毁伤，推动形成绿色低碳的坐蓐生活方式和城市建设运营模式。
——文化传承，彰显特色。笔据不同地区的当然历史文化天禀，体现区域各异性，提倡形态各种性，珍重千城一面，发展有历史挂念、文化头绪、地域风貌、民族特色的美艳城镇，形成合乎骨子、各具特色的城镇化发展模式。
——市集主导，政府指引。正确处理政府和市集关系，愈加尊重市集规定，对持使市集在资源配置中起决定性作用，更好表现政府作用，切实履行政府制定例划政策、提供大家服务和营造轨制环境的重要职责，使城镇化成为市集主导、当然发展的过程，成为政府指引、科学发展的过程。
——统筹盘算，分类指导。中央政府统筹总体盘算、政策布局和轨制安排，加强分类指导；方位政府因地制宜、递次渐进抓好贯彻落实；尊重下层创始精神，饱读吹探索创新和试点先行，凝合各方共鸣，完竣重心冲破，回归推广训诲，积极稳妥塌实有序股东新式城镇化。
第五章 发展主见
——城镇化水情切质地稳步升迁。城镇化健康有序发展，常住东谈主口城镇化率达到60%阁下，户籍东谈主口城镇化率达到45%阁下，户籍东谈主口城镇化率与常住东谈主口城镇化率差距疲塌2个百分点阁下，用功完竣1亿阁下农业挪动东谈主口和其他常住东谈主口在城镇落户。
——城镇化格式愈加优化。“两横三纵”为主体的城镇化政策格式基本形成，城市群汇聚经济、东谈主口能力显豁增强，东部地区城市群一体化水情切外洋竞争力显豁提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结构愈加完善，中心城市发射带动作用愈加凸起，中小城市数目加多，小城镇服务功能增强。
——城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型诱导模式成为主导，东谈主均城市建设用地严格控制在100平素米以内，建成区东谈主口密度幽闲提高。绿色坐蓐、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产物、再生利用产物和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网隐讳率显豁提高。
——城市生活和谐宜东谈主。稳步股东义务教授、服务服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本大家服务隐讳一齐常住东谈主口，基础设施和大家服务设施愈加完善，消费环境愈加便利，生态环境显豁改善，空气质地幽闲好转，饮用水安全得到保障。当然景不雅和文化特色得到灵验保护，城市发展个性化，城市料理东谈主性化、智能化。
——城镇化体制机制约束完善。户籍料理、地皮料理、社会保障、财税金融、行政料理、生态环境等轨制改换得回紧要进展，阻遏城镇化健康发展的体制机制贫寒基本摈斥。
专栏1 新式城镇化主要目的
第三篇 有序股东农业挪动东谈主口市民化
按照尊重意愿、自主弃取，因地制宜、分步股东，存量优先、带动增量的原则，以农业挪动东谈主口为重心，兼顾高校和职业时刻院校毕业生、城镇间他乡服务东谈主员和城区城郊农业东谈主口，统筹股东户籍轨制改换和基本大家服务均等化。
第六章 股东合乎条目农业挪动东谈主口落户城镇
幽闲使合乎条目的农业挪动东谈主口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限定，也要放宽大中城市落户条目。
第一节健全农业挪动东谈主口落户轨制
各种城镇要健全农业挪动东谈主口落户轨制，笔据轮廓承载能力和发展后劲，以服务年限、居住年限、城镇社会保障参保年限等为基准条目，因地制宜制定具体的农业挪动东谈主口落户法式，并向全社会公布，指引农业挪动东谈主口在城镇落户的预期和弃取。
第二节实施判袂化落户政策
以正当剖释服务和正当剖释住所（含租出）等为前置条目，全面放开建制镇和小城市落户限定，有序放开城区东谈主口50万－100万的城市落户限定，合理放开城区东谈主口100万－300万的大城市落户限定，合理确定城区东谈主口300万－500万的大城市落户条目，严格控制城区东谈主口500万以上的特大城市东谈主口规模。大中城市可设立参加城镇社会保障年限的要求，但最高年限不得独特5年。特大城市可聘任积分制等方式设立蹊径式落户通谈调控落户规模和节拍。
第七章 股东农业挪动东谈主口享有城镇基本大家服务
农村劳能源在城乡间流动服务是永远风光，按照保障基本、递次渐进的原则，积极股东城镇基本大家服务由主要对腹地户籍东谈主口提供向对常住东谈主口提供转变，幽闲科罚在城镇服务居住但未落户的农业挪动东谈主口享有城镇基本大家服务问题。
第一节 保障随迁子女对等享有受教授权力
建立健全寰球中小学生学籍信息料理系统，为学生学籍转接提供方便服务。将农民工随迁子女义务教授纳入各级政府教授发展盘算和财政保障领域，合理盘算学校布局，科学坚贞教师编制，足额拨付教授经费，保障农民工随迁子女以公办学校为主接管义务教授。对未能在公办学校就学的，聘任政府购买服务等方式，保障农民工随迁子女在普惠性民办学校接管义务教授的权力。幽闲完善农民工随迁子女在流入地接管中等职业教授免膏火和普惠性学前教授的政策，推动各地建立健全农民工随迁子女接管义务教授后在流入地参加升学测验的实施办法。
第二节 完善大家服务创业服务体系
加强农民工职业技能培训，提高服务创业能力和职业素养。整合职业教授和培训资源，全面提供政府补贴职业技能培训服务。强化企业开展农民工岗亭技能培训连累，足额索求并合理使用员工教授培训经费。饱读吹高等学校、各种职业院校和培训机构积极开展职业教授和技能培训，股东职业技能实训基地建设。饱读吹农民工得回职业资历文凭和专项职业能力文凭，并按轨则赐与职业技能苟且补贴。加大农民工创业政策缓助力度，健全农民工劳动权益保护机制。完竣服务信息寰球联网，为农民工提供免费的服务信息和政策磋议。
专栏2 农民工职业技能升迁计议
第三节 扩大社会保障隐讳面
扩大参保缴费隐讳面，应时适应裁减社会保障费率。完善员工基本养老保障轨制，完竣基础待业金寰球统筹，饱读吹农民工积极参保、连气儿参保。照章将农民工纳入城镇员工基本医疗保障，允许灵活服务农民工参加当地城镇居民基本医疗保障。完善社会保障关系挪动陆续政策，在农村参加的养老保障和医疗保障范例接入城镇社保体系，建立寰球团结的城乡居民基本养老保障轨制，整合城乡居民基本医疗保障轨制。强化企业缴费连累，扩大农民工参加城镇员工工伤保障、休闲保障、生养保障比例。股东贸易保障与社会保障衔尾合作，开办各种补充性养老、医疗、健康保障。
第四节 改善基本医疗卫生条目
笔据常住东谈主口配置城镇基本医疗卫生服务资源，将农民工相配随迁家属纳入社区卫生服务体系，免费提供健康教授、妇幼保健、驻扎接种、传染病防控、计议生养等大家卫生服务。加强农民工聚居地疾病监测、疫情处理和突发大家卫生事件应答。饱读吹有条目的方位将合乎条目的农民工相配随迁家属纳入当地医疗救济范围。
第五节 拓宽住房保障渠谈
聘任廉租住房、大家租出住房、租出补贴等多种方式改善农民工居住条目。完善商品房配建保障性住房政策，饱读吹社会成本参与建设。农民工集中的诱导区和产业园区不错建设单元型或寝室型大家租出住房，农民工数目较多的企业不错在合乎轨则法式的用地范围内建设农民工集体寝室。审慎探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设大家租出住房。把进城落户农民绝对纳入城镇住房保障体系。
第八章 建立健全农业挪动东谈主口市民化股东机制
强化各级政府连累，合理摊派大家成本，充分调动社会力量，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同股东的农业挪动东谈主口市民化机制。
第一节 建立成本摊派机制
建立健全由政府、企业、个东谈主共同参与的农业挪动东谈主口市民化成本摊派机制，笔据农业挪动东谈主口市民化成分内类，明确成本承担主体和支拨连累。
政府要承担农业挪动东谈主口市民化在义务教授、劳动服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的大家成本。企业要落实农民工与城镇员工同工同酬轨制，加大员工技能培训过问，照章为农民工交纳员工养老、医疗、工伤、休闲、生养等社会保障用度。农民工要积极参加城镇社会保障、职业教授和技能培训等，并按照轨则承担相干用度，升迁融入城市社会的能力。
第二节 合理确定各级政府职责
中央政府负责统筹股东农业挪动东谈主口市民化的轨制安排和政策制定，省级政府负责制定本行政区农业挪动东谈主口市民化总体安排和配套政策，市县政府负责制定本行政区城市和建制镇农业挪动东谈主口市民化的具体有计议和实施详情。各级政府笔据基本大家服务的事权分辨，承担相应的财政支拨连累，增强农业挪动东谈主口落户较多地区政府的大家服务保障能力。
第三节 完善农业挪动东谈主口社会参与机制
股东农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代会代表、东谈主大代表、政协委员中农民工的比例，积极指引农民工参加党组织、工会和社团组织，指引农业挪动东谈主口有序参政议政和参加社会料理。加强科普宣传教授，提高农民工科学文化和漂后素养，营造农业挪动东谈主口参与社区大家行径、建设和料理的氛围。城市政府和用工企业要加强对农业挪动东谈主口的东谈主文护理，丰富其精神文化生活。
第四篇 优化城镇化布局和形态
笔据地皮、水资源、大气环流特征和生态环境承载能力，优化城镇化空间布局和城镇规模结构，在《寰球主体功能区盘算》确定的城镇化地区，按照统筹盘算、合理布局、单干配合、以大带小的原则，发展汇聚效率高、发射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为复古寰球经济增长、促进区域协调发展、参与外洋竞争合作的重要平台。构建以陆桥通谈、沿长江通谈为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通谈为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要构成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化政策格式。
图3 《寰球主体功能区盘算》确定的城镇化政策格式涌现图
第九章 优化升迁东部地区城市群
东部地区城市群主要分散在优化诱导区域，面对水土资源和生态环境压力加大、要素成本快速高潮、外洋市集竞争加重等制约，必须加速经济转型升级、空间结构优化、资源永续利用和环境质地升迁。
京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，是我国经济最具活力、灵通程度最高、创新能力最强、吸纳外来东谈主口最多的地区，要以建设世界级城市群为主见，络续在轨制创新、科技朝上、产业升级、绿色发展等方面走在寰球前哨，加速形成外洋竞争新上风，在更高等次参与外洋合作和竞争，表现其对寰球经济社会发展的重要复古和引颈作用。科学定位各城市功能，增强城市群内中小城市和小城镇的东谈主口经济汇聚能力，指引东谈主口和产业由特大城市主城区向附进和其他城镇疏散挪动。依托河流、湖泊、山峦等当然地舆格式建设区域生态相聚。
东部地区其他城市群，要笔据区域主体功能定位，在优化结构、提高效益、裁减消费、保护环境的基础上，壮大先进装备制造业、政策性新兴产业和当代服务业，股东海洋经济发展。充分表现区位上风，全面提高灵通水平，汇聚创新要素，增强创新能力，升迁外洋竞争力。统筹区域、城乡基础设施相聚和信息相聚建设，深化城市间单干配合和功能互补，加速一体化发展。
第十章 耕耘发展中西部地区城市群
中西部城镇体系比拟健全、城镇经济比拟发达、中心城市发射带动作用显豁的重心诱导区域，要在严格保护生态环境的基础上，指引有市集、灵验益的劳动密集型产业优先向中西部挪动，吸纳东部返乡和就近挪动的农民工，加速产业集群发展和东谈主口汇聚，耕耘发展多少新的城市群，在优化寰球城镇化政策格式中表现愈加重要作用。
加速耕耘成渝、华夏、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间平衡诱导、引颈区域经济发展的重要增长极。加大对内对外灵通力度，有序链接外洋及沿海地区产业挪动，依托上风资源发展特色产业，加速新式工业化程度，壮大当代产业体系，完善基础设施相聚，健全功能完备、布局合理的城镇体系，强化城市单干合作，升迁中心城市发射带动能力，形成经济充满活力、生活品性优良、生态环境优好意思的新式城市群。依托陆桥通谈上的城市群和节点城市，构建丝绸之路经济带，推动形成与中亚乃至所有这个词欧亚大陆的区域大合作。
中部地区是我国重要食粮主产区，西部地区是我国水源保护区和生态素养区。耕耘发展中西部地区城市群，必须严格保护耕地极端是基本农田，严格保护水资源，严格控制城市领域无序扩张，严格控制浑浊物排放，切实加强生态保护和环境治理，透顶改变随意低效的发展模式，确保流域生态安全和食粮坐蓐安全。
第十一章 建立城市群发展协调机制
统筹制定实施城市群盘算，明确城市群发展主见、空间结构和诱导标的，明确各城市的功能定位和单干，统筹交通基础设施和信息相聚布局，加速股东城市群一体化程度。加强城市群盘算与城镇体系盘算、地皮利用盘算、生态环境盘算等的衔尾，照章开展盘算环境影响评价。中央政府负责跨省级行政区的城市群盘算编制和组织实施，省级政府负责本行政区内的城市群盘算编制和组织实施。
建立完善跨区域城市发展协调机制。以城市群为主要平台，推动跨区域城市间产业单干、基础设施、环境治理等协调联动。重心探索建立城市群料理协调模式，创新城市群要素市集料理机制，废除行政壁垒和把持，促进坐蓐要素解放流动和优化配置。建立城市群成本共担和利益分享机制，加速城市大家交通“一卡通”服务平台建设，股东跨区域互联互通，促进基础设施和大家服务设施共建分享，促进创新资源高效配置和灵通分享，推动区域环境联防联控联治，完竣城市群一体化发展。
第十二章 促进各种城市协调发展
优化城镇规模结构，增强中心城市发射带动功能，加速发展中小城市，有重心地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。
第一节 增强中心城市发射带动功能
直辖市、省会城市、计议单列市和重要节点城市等中心城市，是我国城镇化发展的重要复古。沿海中心城市要加速产业转型升级，提高参与全球产业单干的档次，蔓延面向腹地的产业和服务链，加速升迁外西化程度和外洋竞争力。内陆中心城市要加大诱导灵通力度，健全以先进制造业、政策性新兴产业、当代服务业为主的产业体系，升迁要素汇聚、科技创新、高端服务能力，表现规模效应和带动效应。区域重要节点城市要完善城市功能，壮大经济实力，加强配合对接，完竣集约发展、联动发展、互补发展。特大城市要适应疏散经济功能和其他功能，股东劳动密集型加工业向外挪动，加强与附进城镇基础设施链接和大家服务分享，股东中心城区功能向1小时交通圈地区扩散，耕耘形成通勤高效、一体发展的齐市圈。
第二节 加速发展中小城市
把加速发展中小城市行为优化城镇规模结构的主攻标的，加强产业和大家服务资源布局指引，升迁质地，加多数目。饱读吹指引产业花样在资源环境承载力强、发展后劲大的中小城市和县城布局，依托上风资源发展特色产业，夯实产业基础。加强市政基础设施和大家服务设施建设，教授医疗等大家资源配置要向中小城市和县城歪斜，指引高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教授和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强汇聚要素的招引力。完善设市法式，严格审批范例，对具备行政区画调养条目的县可有序改市，把有条目的县城和重心镇发展成为中小城市。耕耘壮大陆路边境港口城镇，完善边境贸易、金融服务、交通环节等功能，建设外洋贸易物流节点和加工基地。
专栏3 重心建设的陆路边境港口城镇
第三节 有重心地发展小城镇
按照控制数目、提高质地，揆情度理用地、体现特色的要求，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相蛊惑、与特色产业发展相蛊惑、与服务“三农”相蛊惑。大城市附进的重心镇，要加强与城市发展的统筹盘算与功能配套，幽闲发展成为卫星城。具有特色资源、区位上风的小城镇，要通过盘算指引、市集运作，耕耘成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通环节等专科特色镇。隔离中心城市的小城镇和林场、农场等，要完善基础设施和大家服务，发展成为服务农村、带动附进的轮廓性小城镇。对吸纳东谈主口多、经济实力强的镇，可赋予同东谈主口和经济规模相适合的料理权。
专栏4 县城和重心镇基础设施升迁工程
第十三章 强化轮廓交通运输相聚复古
完善轮廓运输通谈和区际交通骨干相聚，强化城市群之间交通磋议，加速城市群交通一体化盘算建设，改善中小城市和小城镇对应酬通，表现轮廓交通运输相聚对城镇化格式的复古和指引作用。到2020年，粗拙铁路网隐讳20万以上东谈主口城市，快速铁路网基本隐讳50万以上东谈主口城市；粗拙国谈基本隐讳县城，国度高速公路基本隐讳20万以上东谈主口城市；民用航空相聚约束扩展，航空服务隐讳寰球90%阁下的东谈主口。
第一节 完善城市群之间轮廓交通运输相聚
依托国度“五纵五横”轮廓运输大通谈，加强东中部城市群对应酬通骨干相聚薄弱方法建设，加速西部城市群对应酬通骨干相聚建设，形成以铁路、高速公路为骨干，以粗拙国省谈为基础，与民航、水路和管谈共同构成的链接东西、直通南北的轮廓交通运输相聚，复古国度“两横三纵”城镇化政策格式。
第二节 构建城市群里面轮廓交通运输相聚
按照优化结构的要求，在城市群里面建设以轨谈交通和高速公路为骨干，以粗拙公路为基础，灵验衔尾大中小城市和小城镇的多档次快速交通运输相聚。升迁东部地区城市群轮廓交通运输一体化水平，建成以城际铁路、高速公路为主体的快速客运和大能力货运相聚。股东中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，幽闲形成城市群内快速交通运输相聚。
第三节 建设城市轮廓交通环节
建设以铁路、公路客运站和机场等为主的轮廓客运环节，以铁路和公路货运场站、港口和机场等为主的轮廓货运环节，优化布局，升迁功能。依托轮廓交通环节，加强铁路、公路、民航、水运与城市轨谈交通、大地大家交通等多种交通方式的衔尾，完善集疏运系统与配送系统，完竣客运“零距离”换乘和货运无缝衔尾。
第四节 改善中小城市和小城镇交通条目
加强中小城市和小城镇与交通主线、交通环节城市的链接，加速国省主线公路升级改进，提高中小城市和小城镇公路时刻等第、通行能力和铁路隐讳率，改善交通条目，升迁服务水平。
图4 寰球主要城市轮廓交通运输相聚涌现图
第五篇 提高城市可持续发展能力
加速转变城市发展方式，优化城市空间结构，增强城市经济、基础设施、大家服务和资源环境对东谈主口的承载能力，灵验驻扎和治理“城市病”，建设和谐宜居、裕如特色、充满活力的当代城市。
第十四章 强化城市产业服务复古
调养优化城市产业布局和结构，促进城市经济转型升级，改善营商环境，增强经济活力，扩大服务容量，把城市打变成为创业乐土和创新摇篮。
第一节 优化城市产业结构
笔据城市资源环境承载能力、要素天禀和比拟上风，耕耘发展各具特色的城市产业体系。改进升迁传统产业，淘汰过期产能，壮大先进制造业和节能环保、新一代信息时刻、生物、新能源、新材料、新能源汽车等政策性新兴产业。适合制造业转型升级要求，推动坐蓐性服务业专科化、市集化、社会化发展，指引坐蓐性服务业在中心城市、制造业密集区域汇聚；适合居民消费需求各种化，升迁生活性服务业水平，扩大服务供给，提高服务质地，推动特大城市和大城市形成以服务经济为主的产业结构。强化城市间专科化单干配合，增强中小城市产业链接能力，构建大中小城市和小城镇特色昭着、上风互补的产业发展格式。股东城市浑浊企业治理改进和环保搬迁。救援资源短少城市发展陆续替代产业。
第二节 增强城市创新能力
顺应科技朝上和产业变改换趋势，表现城市创新载体作用，依托科技、教授和东谈主才资源上风，推动城市走创新驱动发展谈路。营造创新的轨制环境、政策环境、金融环境和文化氛围，引发全社会创新活力，推动时刻创新、贸易模式创新和料理创新。建立产学研协同创新机制，强化企业在时刻创新中的主体地位，表现大型企业创新骨干作用，引发中小企业创新活力。建设创新基地，汇聚创新东谈主才，耕耘创新集群，完善创新服务体系，发展创新大家平台和风险投资机构，股东创新效果成本化、产业化。加强学问产权力用和保护，健全时刻创新激励机制。推动高等学校提高创新东谈主才培养能力，加速当代职业教授体系建设，系统构建从中职、高职、本科档次职业教授到专科学位研究生教授的时刻技能东谈主才培养通谈，股东中高职衔尾和职普调换。指引部分方位本科高等学校转型发展为应用时刻类型高校。试行粗拙高校、高职院校、成东谈主高校之间的学分挪动，为学生各种化成才提供弃取。
第三节 营造细密服务创业环境
表现城市创业平台作用，充分利用城市规模经济产生的专科化单干效应，放宽政府管制，裁减交游成本，引发创业活力。完善缓助创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会救援创业、劳动者敢于创业新机制。利用财政救援、税费减免、创业投资指引、政策性金融服务、小额贷款担保等技能，为中小企业极端是创业型企业发展提供细密的经营环境，促进以创业带动服务。促进以高校毕业生为重心的后生服务和农村挪动劳能源、城镇困难东谈主员、退役军东谈主服务。蛊惑产业升级诱导更多适应高校毕业生的服务岗亭，实行激励高校毕业生自主创业政策，实施离校未服务高校毕业生服务促进计议。合理指引高校毕业生服务流向，饱读吹其到中小城市创业服务。
第十五章 优化城市空间结构和料理格式
按照团结盘算、协调股东、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则，统筹中心城区改进和新城新区建设，提高城市空间利用效率，改善城市东谈主居环境。
第一节 改进升迁中心城区功能
推动特大城市中心城区部分功能向卫星城疏散，强化大中城市中心城区高端服务、当代商贸、信息中介、创意创新等功能。完善中心城区功能组合，统筹盘算地上地下空间诱导，推动贸易、办公、居住、生态空间与交通站点的合理布局与轮廓利用诱导。制定城市市辖区设立法式，优化市辖区规模和结构。按照改进更新与保护建筑并重的要求，健全旧城改进机制，优化升迁旧城功能。加速城区老工业区搬迁改进，鼎力股东棚户区改进，稳步实施城中村改进，有序股东旧住宅小区轮廓整治、危旧住房和非成套住房改进，全面改善东谈主居环境。
专栏5 棚户区改进行动计议
第二节 严格范例新城新区建设
严格新城新区设立条目，珍重城市领域无序蔓延。因中心城区功能过度重复、东谈主口密渡过高或隐私当然灾害等原因，确需盘算建设新城新区，必须以东谈主口密度、产出强度和资源环境承载力为基准，与行政区画相协调，科学合理编制盘算，严格控制建设用地规模，控制建设法式过度超前。统筹坐蓐区、办公区、生活区、贸易区等功能区盘算建设，股东功能搀杂和产城和洽，在汇聚产业的同期汇聚东谈主口，珍从新城新区空腹化。加强现存诱导区城市功能改进，推动单一世产功能向城市轮廓功能转型，为促进东谈主口汇聚、发展服务经济拓展空间。
第三节 改善城乡接合部环境
升迁城乡接合部盘算建设和料理服务水平，促进社区化发展，增强服务城市、带动农村、链接挪动东谈主口功能。加速城区基础设施和大家服务设施向城乡接合部地区蔓延隐讳，范例建设行动，加强环境整治和社会轮廓治理，改善生活居住条目。保护生态用地和农用地，形成成心于改善城市生态环境质地的生态缓冲地带。
第十六章 升迁城市基本大家服务水平
加强市政公用设施和大家服务设施建设，加多基本大家服务供给，增强对东谈主口汇聚和服务的复古能力。
第一节 优先发展城市大家交通
将大家交通放在城市交通发展的首要位置，加速构建以大家交通为主体的城市无邪化出行系统，积极发展快速大家汽车、当代有轨电车等大容量大地大家交通系统，科学有序股东城市轨谈交通建设。优化大家交通站点和清澈设立，推动形成大家交通优先通行相聚，提高隐讳率、准点率和运转速率，基本完竣100万东谈主口以上城市中心城区大家交通站点500米全隐讳。强化交通轮廓料理，灵验调控、合理指引个体无邪化交通需求。推动各式交通方式、城市谈路交通料理系统的信息分享和资源整合。
第二节 加强市政公用设施建设
建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施相聚体系。优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系，完善便民利民服务相聚，打造包括物发配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的方便生活服务圈。加强无贫寒环境建设。合理布局建设公益性菜市集、农产物批发市集。统筹电力、通讯、给排水、供热、燃气等地下管网建设，引申城市轮廓管廊，新建城市骨干谈路、城市新区、各种园区应实行城市地下管网轮廓管廊模式。加强城镇水源地保护与建设和给水设施改进与建设，确保城镇给水安全。加强防洪设施建设，完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系，提高应答顶点天气能力。建设安全可靠、时刻先进、料理范例的新式配电相聚体系，加速股东城市清洁能源供应设施建设，完善燃气输配、储备和供应保障系统，鼎力发展热电联产，淘汰燃煤小汽锅。加强城镇浑水处理及再生利用设施建设，股东雨污分流改进和污泥无害化处置。提高城镇生活垃圾无害化处理能力。合理布局建设城市泊车场和立体车库，新建大中型贸易设施要配建货色装卸功课区和泊车场，新建办公区和住宅小区要配建地下泊车场。
第三节 完善基本大家服务体系
笔据城镇常住东谈主口增长趋势和空间分散，统筹布局建设学校、医疗卫欲望构、文化设施、见解场所等大家服务设施。优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园资源。加强社区卫生服务机构建设，健全与病院单干配合、双向转诊的城市医疗服务体系。完善紧要疾病防控、妇幼保健等专科大家卫生和计议生养服务相聚。加遒劲众文化、大家体育、服务服务、社保承办和便民利民服务设施建设。创新大家服务供给方式，引入市集机制，扩大政府购买服务规模，完竣供给主体和方式多元化，笔据经济社会发展景色和财力水平，幽闲提高城镇居民基本大家服务水平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所终、住有所居上持续得回新进展。
第十七章 提高城市盘算建设水平
适合新式城镇化发展要求，提高城市盘算科学性，加强空间诱导管制，健全盘算料理体制机制，严格建筑范例和质地料理，强化实施监督，提高城市盘算料理水情切建筑质地。
第一节 创新盘算理念
把以东谈主为本、尊重当然、传承历史、绿色低碳理念融入城市盘算全过程。城市盘算要由扩张性盘算幽闲转向截止城市领域、优化空间结构的盘算，科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间诱导利用管制，合理规则城市“三区四线”，合理确定城市规模、诱导领域、诱导强度和保护性空间，加强谈路红线和建筑红线对建设花样的定位控制。统筹盘算城市空间功能布局，促进城市用地功能限制搀杂。合理设定不同功能区地皮诱导利用的容积率、绿化率、大地渗入率等范例性要求。建立健全城市地下空间诱导利用协调机制。统筹盘算市区、城郊和附进乡村发展。
专栏6 城市“三区四线”盘算料理
第二节 完善盘算范例
完善城市盘算前期研究、盘算编制、衔尾协调、众人论证、公众参与、审查审批、实施料理、评估修编等职责范例，探索设立城市总盘算师轨制，提高盘算编制科学化、民主化水平。引申城市盘算政务公开，加大公开公示力度。加强城市盘算与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等盘算的互相衔尾。推动有条目地区的经济社会发展总体盘算、城市盘算、地皮利用盘算等“多规合一”。
第三节 强化盘算管控
保持城市盘算泰斗性、严肃性和连气儿性，对持一册盘算一张蓝图不胜一击加以落实，珍重换一届带领改一次盘算。加强盘算实施全过程监管，确保依盘算进行诱导建设。健寰球度城乡盘算守护员轨制，以盘算强制性内容为重心，加强盘算实施守护，对违背盘算行动进行事先事中监管。严格实行盘算实施连累追究轨制，加大对政府部门、诱导主体、居民个东谈主犯警违法行动的连累追究和处罚力度。制定城市盘算建设考察目的体系，加强方位东谈主大对城市盘算实施的监督搜检，将城市盘算实施情况纳入方位党政带领干部考察和离任审计。利用信息化等技能，强化对城市盘算管控的时刻复古。
第四节 严格建筑质地料理
强化建筑假想、施工、监理和建筑材料、装修阻碍等全进程质地管控。严格实行先勘测、后假想、再施工的基本建设范例，加强建筑市集各种主体的资质资历料理，引申质地体系认证轨制，加大建筑工东谈主职业技能培训力度。坚决打击建筑工程招投标、分包转包、材料采购、完竣验收等方法的犯警违法行动，惩治私行改变房屋建筑主体和承重结构等违法行动。健全建筑档案登记、查询和料理轨制，强化建筑质地连累追究和处罚，实行建筑质地连累终生追究轨制。
第十八章 推动新式城市建设
顺应当代城市发展新理念新趋势，推动城市绿色发展，提高智能化水平，增强历史文化魔力，全面升迁城市内在品性。
第一节 加速绿色城市建设
将生态漂后理念全面融入城市发展，构建绿色坐蓐方式、生活方式和消费模式。严格控制高耗能、高排放行业发展。揆情度理集约利用地皮、水和能源等资源，促进资源轮回利用，控制总量，提高效率。加速建设可再生能源体系，推动分散式太阳能、风能、生物资能、地热能多元化、规模化应用，提高新能源和可再生能源利用比例。实施绿色建筑行动计议，完善绿色建筑法式及认证体系、扩大强制实行范围，加速既有建筑节能改进，鼎力发展绿色建材，强力股东建筑工业化。合理控制无邪车保有量，加速新能源汽车推广应用，改善走路、自行车出行条目，倡导绿色出行。实施大气浑浊防治行动计议，开展区域联防联控联治，改善城市空气质地。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统，加强城市固体圆寂物轮回利用和无害化处置。合理规则生态保护红线，扩大城市生态空间，加多丛林、湖泊、湿大地积，将农村圆寂地、其他浑浊地皮、工矿用地盘曲为生态用地，在城镇化地区合理建设绿色生态廊谈。
专栏7 绿色城市建设重心
第二节 股东贤惠城市建设
统筹城市发展的物资资源、信息资源和才气资源利用，推动物联网、云计较、大数据等新一代信息时刻创新应用，完竣与城市经济社会发展深度和洽。强化信息相聚、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息分享和业务协同，强化信息资源社会化诱导利用，推广贤惠化信息应用和新式信息服务，促进城市盘算料理信息化、基础设施智能化、大家服务方便化、产业发展当代化、社会治理致密化。增强城市要害信息系统和环节信息资源的安全保障能力。
专栏8 贤惠城市建设标的
第三节 提神东谈主文城市建设
发掘城市文化资源，强化文化传承创新，把城市建设成为历史底蕴耐心、时间特色昭着的东谈主文魔力空间。提神在旧城改进中保护历史文化遗产、民族文化立场和传统风貌，促进功能升迁与文化文物保护相蛊惑。提神在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市当然东谈主文特征相协调。加强历史文假名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的全体保护，传承和进展优秀传统文化，推动方位特色文化发展，保存城市文化挂念。耕耘和践行社会主义中枢价值不雅，加速完善文化料理体制和文化坐蓐经营机制，建立健全当代大家文化服务体系、当代文化市集体系。饱读吹城市文化各种化发展，促进传统文化与当代文化、原土文化与外来文化和洽，形成多元灵通的当代城市文化。
专栏9 东谈主文城市建设重心
第十九章 加强和创新城市社会治理
设立以东谈主为本、服务为先理念，完善城市治理结构，创新城市治理方式，升迁城市社会治理水平。
第一节 完善城市治理结构
顺应城市社会结构变化新趋势，创新社会治理体制，加强党委带领，表现政府主导作用，饱读吹和救援社会各方面参与，完竣政府治理和社会自我调治、居民自治良性互动。对持照章治理，加强法治保障，利用法治念念维和法治方式化解社会矛盾。对持轮廓治理，强化谈德阻挡，范例社会行动，调治利益关系，协调社会关系，科罚社会问题。对持起源治理，标本兼治、重在治本，以网格化料理、社会化服务为标的，健全下层轮廓服务料理平台，实时反馈和协调东谈主民群众各方面各档次利益诉求。加强城市社会治理法律法例、体制机制、东谈主才队列和信息化建设。引发社会组织活力，加速实施政社分开，股东社会组织明确权责、照章自治、表现作用。适应由社会组织提供的大家服务和科罚的事项，交由社会组织承担。
第二节 强化社区自治和服务功能
健全社区党组织带领的下层群众自治轨制，股东社区居民照章民驾驭理社区大家事务和公益职业。加速大家服务向社区蔓延，整合东谈主口、劳动服务、社保、民政、卫生存生、文化以及综治、维稳、信访等料理职能和服务资源，加速社区信息化建设，构建社区轮廓服务料理平台。表现业主委员会、物业料理机构、驻区单元积极作用，指引各种社会组织、志愿者参与社区服务和料理。加强社区社会职责专科东谈主才和志愿者队列建设，股东社区职责主谈主员专科化和职业化。加强流动东谈主口服务料理。
第三节 创新社会步骤轮廓治理
建立健全起源治理、动态协调、济急处置互相衔尾、互相复古的社会步骤轮廓治理机制。创新立体化社会步骤防控体系，改进治理方式，促进多部门城市料理职能整合，饱读吹社会力量积极参与社会步骤轮廓治理。实时科罚影响东谈主民群众安全的社会步骤问题，加强对城市步骤复杂部位的步骤整治和料理。理顺城管规则体制，提高规则和服务水平。加大照章料理相聚力度，加速完善互联网料理带领体制，确保国度相聚和信息安全。
第四节 健全防灾减灾救灾体制
完善城市济急料理体系，加强防灾减灾能力建设，强化行政问责制和连累追究制。着眼造反台风、洪涝、沙尘暴、冰雪、干旱、地震、山体滑坡等当然灾害，完善灾害监测和预警体系，加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震等设施和救援救济能力建设，提高城市建筑灾害布防法式，合理盘算布局和建设济急隐迹场所，强化大家建筑物和设施济急隐迹功能。完善突发大家事件济急预案和济急保障体系。加强灾害分析和信息公开，开展市风俗险预防和自救互救教授，建立巨灾保障轨制，表现社会力量在济急料理中的作用。
第六篇 推动城乡发展一体化
对持工业反哺农业、城市救援农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，幽闲疲塌城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调股东。
第二十章 完善城乡发展一体化体制机制
加速摈斥城乡二元结构的体制机制贫寒，股东城乡要素对等交换和大家资源平衡配置，让广大农民对等参与当代化程度、共同分享当代化效果。
第一节 股东城乡团结要素市集建设
加速建立城乡团结的东谈主力资源市集，落实城乡劳动者对等服务、同工同酬轨制。建立城乡团结的建设用地市集，保障农民公谈分享地皮升值收益。建立健全成心于农业科技东谈主员下乡、农业科技效果盘曲、先进农业时刻推广的激励和利益分享机制。创新面向“三农”的金融服务，统筹表现政策性金融、贸易性金融和合作性金融的作用，救援具备条目的民间成本照章发起设立中袖珍银行等金融机构，保障金融机构农村进款主要用于农业农村。加速农业保障产物创新和经营组织体式创新，完善农业保障轨制。饱读吹社会成本投向农村建设，指引更多东谈主才、时刻、资金等要素投向农业农村。
第二节 股东城乡盘算、基础设施和大家服务一体化
统筹经济社会发展盘算、地皮利用盘算和城乡盘算，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业汇聚、墟落分散、生态素养等空间布局。扩大大家财政隐讳农村范围，提高基础设施和大家服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加速基础设施向农村蔓延，强化城乡基础设施链接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建分享。加速大家服务向农村隐讳，股东大家服务服务相聚向县以下蔓延，全面建成隐讳城乡居民的社会保障体系，股东城乡社会保障轨制衔尾，加速形成政府主导、隐讳城乡、可持续的基本大家服务体系，股东城乡基本大家服务均等化。最初在一些经济发达地区完竣城乡一体化。
第二十一章 加速农业当代化程度
对持走中国特色新式农业当代化谈路，加速转变农业发展方式，提高农业轮廓坐蓐能力、抗风险能力、市集竞争能力和可持续发展能力。
第一节 保障国度食粮安全和重要农产物灵验供给
确保国度食粮安全是股东城镇化的重要保障。严守耕地保护红线，剖释食粮播撒面积。加强农田水利设施建设和地皮整理复垦，加速中低产田改进和高法式农田建设。络续加大中央财政对食粮主产区过问，完善食粮主产区利益补偿机制，健全农产物价钱保护轨制，提高食粮主产区和种粮农民的积极性，将食粮坐蓐中枢区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮坐蓐基地。救援上风产区棉花、油料、糖料坐蓐，股东畜禽水产物法式化规模衍生。对持“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。完善主要农产物市集调控机制和价钱形成机制。积极发展齐市当代农业。
第二节 升迁当代农业发展水平
加速完善当代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。提高农业科技创新能力，作念大作念强当代种业，健全农技轮廓服务体系，完善科技特派员轨制，推广当代化农业时刻。饱读吹农业机械企业研发制造先进实用的农业时刻装备，促进农机农艺和洽，改善农业设施装备条目，耕耘收轮廓机械化水平达到70%阁下。创新农业经营方式，对持家庭经营在农业中的基础性地位，股东家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。饱读吹承包经营权在公开市集上向专科大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种体式规模经营。饱读吹和指引工商成本到农村发展适应企业化经营的当代种养业，向农业输入当代坐蓐要素和经营模式。加速构建公益性服务与经营性服务相蛊惑、专项服务与轮廓服务相协调的新式农业社会化服务体系。
第三节 完善农产物通达体系
统筹盘算农产物市集通达相聚布局，重心支肃肃要农产物集散地、上风农产物产地批发市集建设，加强农产物期货市集建设。加速股东以城市便民菜市集（菜店）、生鲜超市、城乡集贸市集为主体的农产物零卖市集建设。实施食粮收储供应安全保障工程，加强粮油仓储物流设施建设，发展农产物低温仓储、分级包装、电子结算。健全隐讳农产物网罗、存储、加工、运输、销售各方法的冷链物流体系。加速耕耘当代通达方式和新式通达业态，鼎力发展快捷高效配送。积极股东“农批对接”、“农超对接”等多种体式的产销衔尾，加速发展农产物电子商务，裁减通达用度。强化农产物商标和地舆美丽保护。
第二十二章 建设社会主义新农村
对持苦守当然规定和城乡空间各异化发展原则，科学盘算县域村镇体系，统筹安排农村基础设施建设和社会职业发展，建设农民幸福生活的好意思好家园。
第一节 升迁州里村庄盘算料理水平
适合农村东谈主口挪动和村庄变化的新方式，科学编制县域村镇体系盘算和镇、乡、村庄盘算，建设各具特色的美艳乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空腹村的要求，在尊重农民气愿的基础上，科学指引农村住宅和居民点建设，方便农民坐蓐生活。在升迁当然屯落功能基础上，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统墟落、少数民族特色村寨和民居。
第二节 加强农村基础设施和服务相聚建设
加速农村饮水安全建设，因地制宜聘任集中给水、分散给水和城镇给水管网向农村蔓延的方式科罚农村东谈主口饮用水安全问题。络续实施农村电网改进升级工程，提高农村供电能力和可靠性，完竣城乡用电同网同价。加强以太阳能、生物沼气为重心的清洁能源建设及相干时刻服务。基本完成农村危房改进。完善农村公路相聚，完竣行政村通班车。加强乡村旅游服务相聚、农村邮政设施和宽带相聚建设，改善农村消防安全条目。络续实施新农村当代通达相聚工程，耕耘面向农村的大型通达企业，加多农村商品零卖、餐饮相配他生活服务网点。深入开展农村环境轮廓整治，实施乡村清洁工程，开展村庄整治，股东农村垃圾、浑水处理和泥土环境整治，加速农村河谈、水环境整治，严禁城市和工业浑浊向农村扩散。
第三节 加速农村社会职业发展
合理配置教授资源，重心向农村地区歪斜。股东义务教授学校法式化建设，加强农村中小学投寄制学校建设，提高农村义务教授质地和平衡发展水平。积极发展农村塾前教授。加强农村教师队列建设。建立健全新式职业化农民教授、培训体系。优先建设发展县级病院，完善以县级病院为龙头、州里卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务相聚，向农民提供安全价廉可及的基本医疗卫生服务。加强州里轮廓文化站等农村大家文化和体育设施建设，提高文化产物和服务的灵验供给能力，丰富农民精神文化生活。完善农村最低生活保障轨制。健全农村留守儿童、妇女、老东谈主关爱服务体系。
第七篇 改换完善城镇化发展体制机制
加强轨制顶层假想，尊重市集规定，统筹股东东谈主口料理、地皮料理、财税金融、城镇住房、行政料理、生态环境等重心领域和环节方法体制机制改换，形成成心于城镇化健康发展的轨制环境。
第二十三章 股东东谈主口料理轨制改换
在加速改换户籍轨制的同期，创新和完善东谈主口服务和料理轨制，幽闲摈斥城乡区域间户籍壁垒，规复户籍的东谈主口登记料理功能，促进东谈主口有序流动、合理分散和社会和洽。
——建立居住证轨制。全面引申流动东谈主口居住证轨制，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条目相挂钩的基本大家服务提供机制，并行为请求登记居住地常居民口的重要依据。城镇流动东谈主口暂住证持有年限累计进居住证。
——健全东谈主口信息料理轨制。加强和完善东谈主口统计拜访轨制，进一步改进东谈主口普查方法，健全东谈主口变动拜访轨制。加速股东东谈主口基础信息库建设，分类完善劳动服务、教授、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统，幽闲完竣跨部门、跨地区信息整合和分享，在此基础上建设隐讳寰球、安全可靠的国度东谈主口轮廓信息库和信拒却换平台，到2020年在寰球实行以公民身份号码为独一符号，照章记载、查询和评估东谈主口相干信息轨制，为东谈主口服务和料理提供复古。
第二十四章 深化地皮料理轨制改换
实行最严格的耕地保护轨制和集约揆情度理用地轨制，按照拂住总量、严控增量、周转存量的原则，创新地皮料理轨制，优化地皮利用结构，提高地皮利用效率，合理容许城镇化用地需求。
——建立城镇用地规模结构调控机制。严格控制新增城镇建设用地规模，严格实行城市用地分类与盘算建设用地法式，实行增量供罗致存量挖潜相蛊惑的供地、用地政策，提高城镇建设使用存量用地比例。探索实行城镇建设用地加多规模与吸纳农业挪动东谈主口落户数目挂钩政策。灵验控制特大城市新增建设用地规模，限制加多集约用地程度高、发展后劲大、吸纳东谈主口多的卫星城、中小城市和县城建设用地供给。适应控制工业用地，优先安排和加多住宅用地，合理安排生态用地，保护城郊菜地和水田，统筹安排基础设施和大家服务设施用地。建立灵验调治工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价钱。
——健全揆情度理集约用地轨制。完善各种建设用地法式体系，严格实行地皮使用法式，适应提高工业花样容积率、地皮产出率门槛，探索实行永远租出、先租后让、租让蛊惑的工业用地供应轨制，加强工程建设花样用地法式控制。建立健全盘算统筹、政府指引、市集运作、公众参与、利益分享的城镇低效用地再诱导激励阻挡机制，周转利用现存城镇存量建设用地，建立存量建设用地退出激励机制，股东老城区、旧厂房、城中村的改进和保护性诱导，表现政府地皮储备对周转城镇低效用地的作用。加强农村地皮轮廓整治，健全运转机制，范例股东城乡建设用地增减挂钩，回归推广工矿圆寂地复垦利用等作念法。谢绝未经评估和无害化治理的浑浊时事进行地皮流转和诱导利用。完善地皮租出、转让、典质二级市集。
——深化国有建设用地有偿使用轨制改换。扩大国有地皮有偿使用范围，幽闲对经营性基础设施和社会职业用地实行有偿使用。减少非公益性用地划拨，对以划拨方式得回用于经营性花样的地皮，通过征收地皮年房钱等多种方式纳入有偿使用范围。
——股东农村地皮料理轨制改换。全面完成农村地皮确权登记颁证职责，照章调治农民地皮承包经营权。在对持和完善最严格的耕地保护轨制前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权典质、担保权能。保障农户屋基地用益物权，改换完善农村屋基地轨制，在试点基础上正式稳妥股东农民住房财产权典质、担保、转让，严格实行屋基地使用法式，严格谢绝一户多宅。在合乎盘算和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租出、入股，实行与国有地皮同等入市、同权同价。建立农村产权流转交游市集，推动农村产权流转交游公开、平允、范例运转。
——深化征地轨制改换。疲塌征地范围，范例征地范例，完善对被征地农民合理、范例、多元保障机制。建立兼顾国度、集体、个东谈主的地皮升值收益分拨机制，合理提高个东谈主收益，保障被征地农民永恒发展生存。健全争议协调裁决轨制。
——强化耕地保护轨制。严格地皮用途管制，统筹耕地数目管控和质地、生态管护，完善耕地占补平衡轨制，建立健全耕地保护激励阻挡机制。落实方位各级政府耕地保护连累主见考察轨制，建立健全耕地保护共同连累机制；加强基本农田料理，完善基本农田永久保护长效机制，强化耕地占补平衡和地皮整理复垦监管。
第二十五章 创新城镇化资金保障机制
加速财税体制和投融资机制改换，创新金融服务，放开市集准入，幽闲建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。
——完善财政挪动支付轨制。按照事权与支拨连累相适合的原则，合理确定各级政府在教授、基本医疗、社会保障等大家服务方面的事权，建立健全城镇基本大家服务支拨摊派机制。建立财政挪动支付同农业挪动东谈主口市民化挂钩机制，中央和省级财政安排挪动支付要议论常住东谈主口成分。依托信息化料理技能，幽闲完善城镇基本大家服务补贴办法。
——完善方位税体系。耕耘方位主体税种，增强方位政府提供基本大家服务能力。加速房地产税立法并应时股东改换。加速资源税改换，幽闲将资源税征收范围扩展到占用各式当然生态空间。推动环境保护费改税。
——建立范例透明的城市建设投融资机制。在完善法律法例和健全方位政府债务料理轨制基础上，建立健全方位债券刊行料理轨制和评级轨制，允许方位政府刊行市政债券，拓宽城市建设融资渠谈。创新金融服务和产物，多渠谈推动股权融资，提高顺利融资比重。表现现存政策性金融机构的重要作用，研究制定政策性金融专项救援政策，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，为城市基础设施和保障性安堵工程建设提供范例透明、成本合理、期限匹配的融资服务。理顺市政公用产物和服务价钱形成机制，放宽准入，完善监管，制定非公有制企业进入特准经营领域的办法，饱读吹社会成本参与城市公用设施投资运营。饱读吹大家基金、保障资金等参与花样自己具有剖释收益的城市基础设施花样建设和运营。
第二十六章 健全城镇住房轨制
建立市集配置和政府保障相蛊惑的住房轨制，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适合的住房供需格式，灵验保障城镇常住东谈主口的合理住房需求。
——健全住房供应体系。加速构建以政府为主提供基本保障、以市集为主容许多档次需求的住房供应体系。对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭，实行租售并举、以租为主，提供保障性安堵工程住房，容许基本住房需求。剖释加多商品住房供应，鼎力发展二手房市集和住房租出市集，股东住房供应主体多元化，容许市集各种化住房需求。
——健全保障性住房轨制。建立各级财政保障性住房剖释过问机制，扩大保障性住房灵验供给。完善租出补贴轨制，股东廉租住房、大家租出住房并轨运转。制定公谈合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管范例，严格准入和退出轨制，提高保障性住房物业料理、服务水情切运营效率。
——健全房地产市集调控长效机制。调养完善住房、地皮、财税、金融等方面政策，共同构建房地产市集调控长效机制。各城市要编制城市住房发展盘算，确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地剖释供应，完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理加多粗拙商品住房用地，严格控制大户型高等商品住房用地。实行判袂化的住房税收、信贷政策，救援合理自住需求，阻扰投契投资需求。照章例范市集规律，健全法律法例体系，加大市集监管力度。建立以地皮为基础的不动产团结登记轨制，完竣寰球住房信息联网，股东部门信息分享。
第二十七章 强化生态环境保护轨制
完善推动城镇化绿色轮回低碳发展的体制机制，实行最严格的生态环境保护轨制，形成揆情度理资源和保护环境的空间格式、产业结构、坐蓐方式和生活方式。
——建立生态漂后考察评价机制。把资源消费、环境毁伤、生态效益纳入城镇化发展评价体系，完善体现生态漂后要求的主见体系、考察办法、赏罚机制。对限定诱导区域和生态脆弱的国度扶贫诱导职责重心县取消地区坐蓐总值考察。
——建立国土空间诱导保护轨制。建立空间盘算体系，刚毅不移实檀越体功能区轨制，规则生态保护红线，严格按照主体功能区定位推动发展，加速完善城镇化地区、农产物主产区、重心生态功能区空间诱导管控轨制，建立资源环境承载能力监测预警机制。强化水资源诱导利用控制、用水效率控制、水功能区限定纳污料理。对不同主体功能区实行判袂化财政、投资、产业、地皮、东谈主口、环境、考察等政策。
——实行资源有偿使用轨制和生态补偿轨制。加速当然资源相配产物价钱改换，全面反馈市集供求、资源稀缺程度、生态环境毁伤成本和建筑效益。建立健全居民生活用电、用水、用气等蹊径价钱轨制。制定并完善生态补偿方面的政策法例，切实加大生态补偿过问力度，扩大生态补偿范围，提高生态补偿法式。
——建立资源环境产权交游机制。发展环保市集，引申节能量、碳排放权、排污权、水权交游轨制，建立招引社会成本过问生态环境保护的市集化机制，引申环境浑浊第三方治理。
——实行最严格的环境监管轨制。建立和完善严格监管所有浑浊物排放的环境保护料理轨制，孤苦进行环境监管和行政规则。完善浑浊物排放许可制，实行企职业单元浑浊物排放总量控制轨制。加大环境规则力度，严格环境影响评价轨制，加强突发环境事件济急能力建设，完善以驻扎为主的环境风险料理轨制。对变成生态环境毁伤的连累者严格实行抵偿轨制，照章追究贬责。建立陆海统筹的生态系统保护建筑和浑浊防治区域联动机制。开展环境浑浊强制连累保障试点。
第八篇 盘算实施
本盘算由国务院关系部门和方位各级政府组织实施。各地区各部门要高度嗜好、求真求实、开拓创新、攻坚克难，确保盘算主见和任务按期完成。
第二十八章 加强组织协调
合理确定中央与方位单干，建立健全城镇化职责协调机制。中央政府要强化轨制顶层假想，统筹紧要政策研究和制定，协调科罚城镇化发展中的紧要问题。国度发展改换委要牵头股东盘算实施和相干政策落实，监督搜检职责进展情况。各关系部门要切实履行职责，笔据本盘算提议的各项任务和政策步调，研究制定具体实施有计议。方位各级政府要全面贯彻落实本盘算，建立健全职责机制，因地制宜研究制定合乎腹地骨子的城镇化盘算和具体政策步调。加速培养一批众人型城市料理干部，提高城镇化料理水平。
第二十九章 强化政策统筹
笔据本盘算制定配套政策，建立健全相干法律法例、法式体系。加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动东谈主口、地皮、投融资、住房、生态环境等方面政策和改换举措形成协力、落到实处。城乡盘算、地皮利用盘算、交通盘算等要落实本盘算要求，其他相干专项盘算要加强与本盘算的衔尾协调。
第三十章 开展试点示范
本盘算实施触及诸多领域的改换创新，对一经形成广大共鸣的问题，如永远进城务工做生意的农业挪动东谈主口落户、城市棚户区改进、农民工随迁子女义务教授、农民工职业技能培训和中西部地区中小城市发展等，要加鼎力度，攥紧科罚。对需要深入研究科罚的难点问题，如建立农业挪动东谈主口市民化成本摊派机制，建立多元化、可持续的城镇化投融资机制，建立创新行政料理、裁减行政成本的设市设区模式，改换完善农村屋基地轨制等，要弃取不同区域不同城市分类开展试点。络续股东创新城市、贤惠城市、低碳城镇试点。深化中欧城镇化伙伴关系等现存合作平台，拓展与其他国度和外洋组织的交流，开展多体式、多领域的求实合作。
第三十一章 健全监测评估
加强城镇化统计职责，顺应城镇化发展态势，建立健全统计监测目的体系和统计轮廓评价目的体系，范例统计口径、统计法式和统计轨制方法。加速制定城镇化发展监测评估体系，实施动态监测与追踪分析女同 a片，开展盘算中期评估和专项监测，推动本盘算顺利实施。
